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维和危急：勾搭国为何无法拒绝斗争
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作家：Séverine Autesserre，哥伦比亚大学巴纳德学院政事学栽植，从事外洋关连和非洲商讨，曾在外洋东谈主谈主义和发展机构服务。
开端：Séverine Autesserre， The Crisis of Peacekeeping: Why the UN Can't End Wars， Foreign Affairs， Vol. 98， No. 1， 2018， pp. 101-118.
导读
勾搭国的维和服务极富宏愿，在多数情况下，这等同于促进国度和社会的转型。维和东谈主员勤苦于保护公民、查考武装警员力量、消释民兵武装、监管侵犯东谈主权的活动、组织选举、提供伏击馈赠、重建法则系统、监督监狱、以及鼓动性别对等。不幸的是，这些努力并不皆能取得实效。诚然全球带领东谈主一贯将“蓝盔”（blue helmet，代指勾搭国布置的维和部队）称作发展中国度出现暴力突破时的首选科罚决议（the go-to solution），但勾搭国维和东谈主员时时难以罢了其最基本的方针，即爱戴历久的和平。本文作家以为，维和失败部分是由于资源的穷乏，这是因为勾搭国依赖于成员国的出资。更大的问题是，维和行动对何者能促成可执续和平存在要紧的诬蔑。
蓝盔的源起
1948年，勾搭国巴勒斯坦和谐员条目布置一小队勾搭国守卫监管以色列过火阿拉伯邻国间的停战条约，这一临时安排记号着维和的降生。接下来几年的多数安排遵命访佛形状：应东谈国政府的邀约，且在通盘参战方欢喜下，勾搭国在达成息兵/停战条约且莫得常任理事国否决的情况下布置士兵。否决的可能意味着侵略被拒绝在东西竞争区域除外，因而冷战期间维和行动尽头额外。
冷战的拒绝预示着新期间的莅临。跟着好意思苏间的弥留关连得到缓解，勾搭国的运作收复正常，勾搭国带领东谈主对其交付了获胜开展维和行动的渴望。在从1991年4月到1993年10月的大概两年时期内，勾搭国发起了15项新的维和行动，频率远高于其初配置的40年。广泛维和任务的配置使维和行动稳固轨制化。其在勾搭国内领有了一个有益的部门和我方的职工、预算，与措施化行动历程——通盘这些皆是全球优先事项的官僚主义成分。
好景不常。先是在勾搭国2.8万东谈主部队在索马里开展的内战息兵监督和东谈主谈主义援手中，24名巴基斯坦维和东谈主员于1993年6月被武装分子所杀；几个月后，18名驻防当地的好意思国维和士兵被杀，史称“黑鹰陨落”（the “Black Hawk down”）。紧接着，在1994年的卢旺达大屠杀和1995年的斯雷布雷尼察大屠杀中，勾搭国维和部队并未能窒碍当地武装团体的种族骤一火活动，而是袖手旁不雅。
同庚，科索沃、东帝汶、塞拉利昂和刚果民主共和国最终达成了和平条约并条目勾搭国协助实施。勾搭国布告长科菲·安南（Kofi Annan）基于在维和部门的带领阅历，但愿幸免新的失败，因而组织进行了两次对外洋侵略的追溯。第一次追溯产生了卜拉希米敷陈（Brahimi report），通过具体改良使勾搭国维和行动愈加有用。第二次追溯推动了“保护的背负”（responsibility to protect）原则的产生：所谓的外洋社会负有匡助居住国无法或不肯保护其国民免受严重东谈主权侵害的谈德义务。
上述两份敷陈和随之激发的争论，使勾搭国的维和行动由沉静转向积极。为幸免第二个卢旺达或波斯尼亚的出现，即因对介入端正的过度拒绝而激发可怜性效果，勾搭国应赋予维和力量强有劲的授权和饱和的资源。不同于冷战时勤苦于拒绝国度间的斗争，萝岗区孔会坚果有限公司维和东谈主员现时专注于维系国度里面的和平。其背负得到了极大拓展， 厦门金华南进出口有限公司包括改选部队、保护人人，以及组织选举。东谈主员组成也得到了扩充，除士兵和军官外，勾搭国代表团还礼聘发展、性别、政事、经济、行政、法律、东谈主权、排雷、选举、媒体，和传播限度的众人。
维和的危急
（一）低价的维和
勾搭国拥护者正确地指出，维和东谈主员承担着寰宇上最难的服务。他们在充斥着狡猾民兵、暴力部队、退步官员和神圣基础设施的场所服务。安答理给出的支撑当地政府的教导进一步使维和任务复杂化，因为反叛者在以为勾搭国正赈济其敌东谈主时会减低互助的意愿。此外，由于大国时时看不起勾搭国被指派去科罚的危急，维和东谈主员得到的资源少许，无法完成其利欲熏心的授任。
由于勾搭国莫得我方的部队，维和部队需要依仗成员国善意的供给。而很多国度不肯为与自己利益无关的突破拿我方军东谈主的人命冒险，因而勾搭国召募所需的军事力量时时需要数月的时期。更糟的是，维和军诱骗官不仅对勾搭国，也对本国上司负责；当他们需要在履行勾搭国的委托和幸免东谈主员伤一火间抉择，他们频繁遴荐后者。最为恶劣的是，部分维和东谈主员伤害了他们本应匡助的东谈主。以前12年间，勾搭国收到了快要1000份对于维和东谈主员性苛虐和性克扣的指控。尽管犯下这么骇东谈主听闻舛讹的是少数，但这些害群之马严重挫伤了勾搭国的声誉。
（二）毛病的策略
勾搭国总部的维和带领东谈主和实地布置的士兵皆倾向于将维和行动中的问题归咎于安答理，以为其既莫得提供饱和的资源，德州恒泉工艺品有限公司也莫得作念出赫然的教导。除提供更多维和支撑外，他们条目安答理迫使布置维和部队的国度罢手侵略大地行动，并迫令其军官盲从勾搭国系统的教导。但维和东谈主员不成将问题总共怪罪安答理，因为维和行动是和解的居品，教导始终是暧昧且需要解释的。
问题远不啻于教导和资源，其根底上与勾搭国时时作念出的两个计谋遴荐关联：1），与国度精英互助以制止从上至下的暴力；2），将推动快速选举行为领路和平的相貌。上述两种倾向皆基于毛病的假设。本体上，从上至下相貌的时弊是，斗争频繁不仅是国度或外洋层面竞争的居品，也可能由当地竞争诱发；而勾搭国专注于选举带来的的问题是，在一国作念好准备前推动选举可能弊大于利。
与上述毛病相伴的是勾搭国对一切场所事物的很是看不起。由于勾搭国喜爱学科限度训导甚于对国度的了解，不时岗亭着实老是被授予频繁穷乏对驻在国社会、文化和轨制深度了解的异邦东谈主。维和东谈主员的日常活动使问题进一步恶化。勾搭国的军事东谈主员（military personnel）和文职东谈主员（civilian personnel）皆驻防在防护性大院中，并主要从精英何处收罗信息，拒绝是他们巧合只支吾地应用普世范本。此外，异邦雇员和异邦训导占据的主导地位同期激起了场所伙伴的怨尤。无论当地对维和东谈主员的评价是否中肯，这些不雅点频繁以致当地住户拒却与勾搭国互助，即使互助决议的基本方针是他们所支撑的。
频年来，表里东谈主士皆尝试编削勾搭国的措施相貌。一些开展驻地行动是初级职工和高等带领勤苦于鼓动科罚地区突破。然后，除却少许数的案例，勾搭国更多强调的是理念的枢纽性而非将这些理念落到实处。
更好的相貌：想维和行动的原土化
维和行动遭逢侘傺，但这不料味着它应当被松手。在很多突破地区，维和东谈主员是唯独保护东谈主民免受国度部队和叛乱分子苛虐的存在，尽管其行动可能是偶发和不完善的。因此方针不应是废弃维和行动，而是对其进行再想考。最主要的问题是勾搭国的自我陶醉，过分看待我方的努力。勾搭国应该从饱受斗争粉碎的地区已有的和平决议中招揽灵感，而不是使用的是将外洋最好推行应用于地区情况的批量坐褥方法（cookie-cutter approach）。
事实讲授，与勾搭国措施体式偶合违抗，配置和平并不需要数亿好意思元的援手或大型外洋介入，而应该在和平配置中频繁包括对平淡市民的赋权。勾搭国不应将现时将从下到上的和平配置的努力视作卑不足谈，而应将其视作对现时从上至下制止纷争努力的必要补充。在推行中，这意味着承认化解场所纷争与科罚更广鸿沟的问题同等枢纽，其相同组成维和东谈主职服务的一部分。
勾搭国也应再行想考腹地职工使用相貌。当今的情况是，异邦东谈主作念决策，而由腹地职工实行。尽管这对寻求爱戴本国利益的酬酢活动而言是合理的，但对一个以促进和平为主要服务的外洋组织却并非上策。应反治其身的是，维和东谈主员以不同相貌利用其专科的训导，提供数个遴荐，阐明每种遴荐的强横，并提供包括资金、后勤、军事和工夫在内的一系列支撑，以扩充得到当地利益关联方认同的决议。总之，让外洋侵略的预期受益者作念决定相等枢纽，尤其是需要在民主与和平或正义与和平的两难抉择间衡量弃取的时候。
论断
突破激发的效果很少只存在于国界内。伊始看起来有限的斗争不错赶紧阻止枢纽地区的沉静，而斗争又是恐怖主义和犯科贩运的温床。在许厚情况下，苦求维和援手仅所以取代崇拜科罚罢了和平所需问题的决议的浅陋替代。在斗争爆发后，援手国承诺提供成千上万的援手资金，并苦求勾搭国的匡助。交战两边稳固敕令息兵，订立条约，并进行选举。然而很快，巧合只是是几天后，暴力就铺天盖地了。
外洋社会偏好的玩忽突破的策略莫得起到作用：现时的维和行动就像一个大伤口上的创可贴。好音问是现时策略存在调试的方法，以更好地构建永续的和平：更多地依靠维和行动顺利勤苦于保护的东谈主群。
词汇积贮
首选科罚决议
the go-to solution
建德市万达闸器厂“黑鹰陨落”
the “Black Hawk down”
卜拉希米敷陈
Brahimi report
“保护的背负”
responsibility to protect
批量坐褥方法
cookie-cutter approach
译者：陈想，国政学东谈主编舌人，复旦大学外洋关连与全球事务学院外洋政事专科硕士商讨生，商讨目的为全球治理与外洋组织
校对 | 周谷子
审核 | 施榕
排版 | 曾子晨
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